综合新华社电中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（以下简称《指导意见》），对公布权力清单作出了相应要求。省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。不按权力清单履职将追责根据《指导意见》，地方各级政府工作部门作为地方行政职权的主要实施机关，是这次推行权力清单制度的重点。地方各级政府对其工作部门经过确认保留的行政职权，除保密事项外，要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时在政府网站等载体公布。《指导意见》指出，要全面梳理现有行政职权。地方各级政府工作部门要对行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，分门别类进行全面彻底梳理，逐项列明设定依据，汇总形成部门行政职权目录。《指导意见》强调，要大力清理调整行政职权。对没有法定依据的行政职权，应及时取消，确有必要保留的，按程序办理；可下放给下级政府和部门的职权事项，应及时下放并做好承接工作；对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，法定依据相互冲突矛盾的，调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权，应及时提出取消或调整的建议。行政职权取消下放后，要加强事中事后监管。《指导意见》称，要依法律法规审核确认。地方各级政府要对其工作部门清理后拟保留的行政职权目录，按照严密的工作程序和统一的审核标准，依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。需修改法律法规的，要先修法再调整行政职权，先立后破，有序推进。在审查过程中，要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见。审查结果按规定程序由同级党委和政府确认。《指导意见》还要求优化权力运行流程。地方各级政府工作部门要制定行政职权运行流程图，切实减少工作环节，规范行政裁量权，明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等。此外，还需建立健全权力清单动态管理机制。权力清单公布后，要根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整权力清单，并向社会公布。积极推进责任清单工作，在建立权力清单的同时，要按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。还要大力推进行政职权网上运行，加大公开透明力度，建立有效的权力运行监督机制。对不按权力清单履行职权的单位和人员，依纪依法追究责任。抓好清权减权晒权等环节在实施方面，《指导意见》要求各省（自治区、直辖市）政府要制定本地区推行权力清单制度工作方案，明确工作步骤，细化政策措施，认真研究部署。要把有利于服务人民、有利于群众办事作为推行权力清单制度基本出发点，抓好清权、减权、制权、晒权等主要环节，把与企业生产经营活动关系紧密、审批权力集中的部门作为重点，把与群众生活密切相关的职权事项放在优先位置，着力解决行政许可、行政处罚、行政强制等领域社会反映强烈的突出问题，让公众切身感受到改革带来的变化。新华社昨天发表评论文章《把政府自身建设的基础夯实》称，我国经济正处于提质增效、爬坡过坎的关键时期，靠短期刺激政策等手段拉动增长的做法已经难以为继，迫切需要大力简政放权，进一步释放改革红利。只有给行政权力“做减法”，明确列出权力清单，切实做到政府部门“法无授权不可为”，才能进一步厘清政府与市场权责边界、促进简政放权，从根本上理顺政府和市场关系，为企业创新、大众创业提供更多机遇和更好环境。文章最后称，推行权力清单制度涉及面广、政策性强，也势必触动一些部门和一些人的利益“奶酪”，这是对地方各级政府执政能力的一项“大考”。只有把有利于服务人民、有利于群众办事作为推行这项制度的出发点，敢于攻坚克难，善于科学实施，着力解决社会反映强烈的突出问题，才能让公众切身感受到改革带来的变化。